摘要: 建设工程施工合同是合同当事人完成具体工程项目施工而确定双方权利和义务的协议。本文就当前施工合同普遍存在的问题进行思考分析，与同行们共同探讨建设工程施工合同的管理工作。

　　当前市场经济条件下, 建筑业发生了深刻变化，国家宏观调控、市场竞争形成价格的工程量清单计价，政府由过去的主导地位变为现在的宏观调控，职能逐步发生了转变。然而, 由于我国建筑市场发育尚不完善，相关的建设法律法规还不健全, 就施工合同管理而言，行政管理层只强调了合同当事人的意愿，减少了对合同履约的行政干预，而且合同当事人思想认识上的偏差及缺乏专业合同管理人才等，均导致“阴阳合同”的现象普遍存在。

　　一当前施工合同管理中主要存在的问题

　　(一) 政府行政管理部门对合同的管理

　　建设工程施工合同的行政管理部门主要是各级建设行政主管部门和工商行政管理部门，负责本地区建设工程合同的审查、鉴证及监督管理工作。它主要是从法律和市场管理的角度进行合同的管理，但其监管缺失、监管手段单一、监管效率低下、监管缺乏主动性等原因难以满足当前合同监管的需要，重备案轻过程管理的 “被监管”方式亟待转变。

　　(二) 合同当事人对合同的管理

　　建设工程施工合同是合同当事人就完成具体工程项目施工而确定双方权利和义务的协议。但由于合同当事人思想不重视，合同履约意识淡漠，缺乏专业合同管理人才等，造成合同条款不完善、有缺陷、有漏洞，义务不清、违约责任不明、意识表达不准确。特别是工程价款结算支付办法，合同条款过于简单，尤其是工程进度款支付、结算、竣工验收等关键环节，约束性条款严重不足，违约责任认定和赔偿约定条款偏少，均导致了过多的工程经济纠纷现象层出不穷。究其原因主要都是由于合同签订不规范、合同条款设置较粗放引起的;再者就是合同双方为规避政府监管另行签订背离合同实质性内容的“阴阳合同”及施工过程发生的变更，洽商不及时履行书面签证手续并确认相应的价款等，在实际工作中时有发生。往往这种情况在施工阶段积聚，在竣工结算阶段暴发，严重扰乱了建筑市场秩序，干扰了正常的经济活动。

　　二如何加强建设工程施工合同管理

　　(一) 完善施工合同管理的基础工作，为施工合同管理提供保障。

　　1 建立和完善施工合同管理信息系统，以施工合同履约管理信息系统为平台，逐步实现施工合同数据的网上收集、整理、填报、分析、发布、评价，进而实现项目信息、企业信息、人员信息的互通，实现对项目、企业、人员的动态管理;

　　2 加强施工合同管理队伍的建设，增强法制观念，树立合同法律效力意识，特别是可以充分利用现有资源，依托现有的造价员队伍参与管理;

　　(二) 规范施工合同订立行为，做好事前规范化工作。

　　1 审查发包方有无签订合同的主体资格及资信状况。包括：发包方有无法人资格、资质;是否有足够的履约能力;资金来源是如何组成;是否会出现垫资及拖欠工程款的严重情形等。

　　2 审查合同的效力。合同效力是合同依法成立所具有的约束力。我国《合同法》第52条规定的五种合同无效情形是签订合同时必须考虑的重要问题，对建设工程施工合同的效力进行审查，是合同当事人受法律保护，权利得以实现的根本。

　　3 审查合同的主要条款。包括：工程范围、建设工期、中间交工工程的开竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付的时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协助等。

　　4 制定并推行施工合同示范文本。建设行政主管部门应结合当前施工合同纠纷的问题，充分研究法律、行政法规的各项规定，同时注重平衡各方当事人利益以及弱势地位当事人合法权益的保护，制定并推行施工合同示范文本。把各项合同管理的要求以合同条款的形式予以固化，以规范合同表述形式，避免因合同条款不完善、有缺陷、有漏洞、义务不清、违约责任不明、意思表达不准确等情况而产生的施工合同纠纷事件的发生。

　　5 完善施工合同备案制度。通过施工合同履约管理信息系统平台，变被动备案为主动备案。包括：凡领取施工证的工程，施工合同均应备案;企业在资质升级、增项中的业绩认定;以按时备案的施工合同为依据，合同双方当事人就同一工程另行订立的施工合同与经过备案的施工合同实质性内容不一致的，应当以备案的施工合同作为结算工程价款的根据;在监督检查和表彰评优时，应当以备案合同的履行情况为依据等。

　　(三) 加

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