5.1调整概算费用的内容

    概算调整时，哪些费用可调?哪些费用不可调?是概算调整的重点之一。办法编制过程中，主要考虑由于客观因素导致的概算费用的增加，对于因管理不善等主观原因导致的费用增加不予调整。因而，概算可调整费用应为：

    5.1.1因国家政策性因素变化引起的主要外购材料价格的变化，地材价格原则上不调；

    5.1.2国家政策性因素引起的其他建设费用的变化，如国家为解决“三农”问题出台的一些政策，引起征迁单价、安置补助标准的提高；概预算编制办法的调整引起的建设项目管理费的增加；资金构成或贷款利率变化引起贷款利息增减等等；

    5.1.3由上级主管部门批准同意的超出批复规模、标准引起的费用变化；

    5.1.4不可抗力自然灾害引起的费用变化；

    5.1.5其他非主观原因引起的费用变化。

    考虑到项目实施期间由于地质变化等引起的设计变更较多的情况，在概算调整时采用算总帐的方式，当总费用增加超过招标节余与预备费之和时才进行概算调整，但在费用核定时必须遵循以上原则。

    5.2调整概算费用计算原则

    5.2.1由国家政策性因素变化引起的工程建设其他费用变化，按原批复概算相应项目的数量或费用为基数，计算调整概算费用；

    5.2.2重大变更、较大变更只计合同价水平的建筑安装工程费、征地拆迁费、非设计原因的勘察设计费；一般变更只计合同价水平的建筑安装工程费；

    5.2.3主要外购材料、设备价格变化只计价差部分费用，并不得与工程细目单价重复计算。 

    6  关于概算调整的时间

    如何选择概算调整的时间，既与概算的作用有关，也与项目的审计有关，其调整时间有以下几种情况：

    6.1概算批复后，施工图预算批复之前。施工图预算审查后，若明显存在超概的问题，即进行概算调整。该方案对于充分体现批复概算是项目实施投资控制的最高限额，批复预算是项目实施的控制依据，对加强项目投资控制有重要的促进作用，但此阶段还处于项目工作前期，对项目实施过程可能出现的问题无法充分考虑，可能会产生多次调概或概算调高了项目实施费用又节余了的情况。

    6.2在项目实施半年后进行调概。该方案是在施工单位已进场，工程复测工作也已完成，地质状况基本已探明的情况下进行调概。该方案基本达到概算作为最高限额宏观控制的目的，又基本反映了工程项目的所需的费用。但对于工期较长的项目，开工半年后，虽然建设项目各项工作已全面展开，但可能还会随着时间的推移发生一些重大变更，如果这些变更不能在已调整概算的预备费里解决，可能会引起二次调概，会给项目的管理又带来新的问题；也有可能对招标节余的利用考虑不到位，前期表现为超概项目，后期也有可能为节余项目，使调概后的项目节余又较多，造成不好的影响。

    6.3在路基工程基本成型的情况下进行调概工作。路基工程基本成型后，工程费用是否超概已经很明朗了，这时进行概算调整相对于方案二，不确定因素已基本消除，调概基本能控制项目实施费用，调概只会有一次；但对于超概较大的项目，由于银行贷款额度是按照批复概算进行的，调概太晚，会导致项目由于资金缺乏而陷入停工困境，直接影响项目的进度。

    6.4项目交工验收后进行调概。项目交工验收后，各项费用已很清楚，调概可真实反映项目实施所需的费用，只会有一次调概；但会造成“秋后算帐”的印象，反正费用已发生了，认也得认，不认也得认，调概完全是一种程序性的工作，不能发挥概算作为工程建设投资最高限额的作用，会造成一种调概是满足审计需求的印象，同时也会出现方案三资金不能及时筹措的问题。

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