2  关子办法的适用范围

    考虑到建设项目管理权限的划分不同，有些项目是交通部管理，有些项目是各省管理，省管项目一般由省发改委批初步设计，因而，在适用范围上仅限于交通部批准初步设计的新建、改建项目。对于民营资本、外资投资基础设施情况，按国务院关于投资体制改革的决定，应为核准制，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序，对于概算是否批复、决定中没有明确．但根据部分省外资、民营资本投资公路项目的情况采看，有些项目套取银行贷款，有些项目编制虚假概算、以作为与政府谈收费年限的条件,有些项目虚列成本进行转让。公路建设项目投资大小直接关系到道路使用者的权益，恰是这部分项目需要加强管理。考虑到该部分项目是否纳入管理的问题，在办法中未明确说明投资主体是政府或国有组织。 

    3  关子办法的管理范围

    从管理办法应管理的范围来看，应包括以下内容： 

    3.1贯彻国家有关概(预)算管理的方针、政策与规定；

    3.2科学合理的制定公路建设工程概(预)算的计价规则；

    3.3对建设项目设计概(预)算的编制、审查、审批； 

    3.4对概(预)算执行情况的监督检查、调整；

    3.5对编制、咨询审查单位和从业人员的管理；

    3.6对概(预)算编制价格等资料的收集、整理、发布；

    3.7概(预)算的信息化管理。

   考虑到上述内容在其他有关办法中已有要求，故本办法的管理范围仅限于概(预)算的编制、审查、审批、监督、调整。

   从办法所管对象来看，单位或机构主要有交通主管部门、造价管理机构、项目业主、设计单位、监理单位。考虑到目前国内监理单位主要是为项目业主提供服务的现状，在办法中对监理单位及人员没有提具体要求；对于从事概(预)算编制、审核人员的资格在办法中进行了明确要求。

    4  关于办法的管理权限及责任的划分

    4.1按照谁批复谁管理的原则。交通部负责审批的概算，其监督管理、调整由交通部负责；省级交通主管部门审批的预算、其监督管理、调整由省级交通主管部门负责。

    4.2明确了有关单位和部门的责任。省级交通主管部门负责概算的执行，对投资控制承担管理责任；省级交通(公路)工程造价(定额)管理机构负责概(预)算审查，对真实反映项目所需的建设费用承担管理责任；项目法人负责预算的执行，是投资控制的主体、对投资控制承担主要责任；设计单位负责概(预)算编制，对真实反映项目所需的建设费用承担主要责任。

    在办法编制及讨论过程中，也提及对于概(预)算的调整，能否简化程序。比如，批复重大设计变更的同时视为概算费用自动调整，批复较大设计变更的同时视为预算费用自动调整，政策性因素引起的征迁及安置补助单价及建设项目管理费的增减由各省交通行政主管部门审批，报部备案；其他因素引起概算费用变化报部审批。这样，既保留了原审批部门的权威性，又减少了工作量，方便了项目管理。对于费用减少的情况，按这种思路做是没问题的；但对于费用增加的重大设计变更、较大设计变更，由于招标节余、预备费的使用情况不清楚，设计变更费用的增加不一定会引起项目超概算或预算，如果视为自动调概或调预，可能会造成业主敞开口子花钱，概算或预算调整了，项目管理还节余了费用的现象。因此，在办法中，否定了这种自动调整概(预)算的思路。

    5  关于调整概算费用的

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