四、承包商干高等级公路经验不足

　　在高等级公路项目上，一部分承包商高等级公路施工经历较少，有的中标铁路部门承包商从未干过高速公路，一无应有的筑路机械设备，二无足够的管理人员，这对质量管理来说是个难题，没有经验就容易出问题。有的工程承包商对施工前期的组织准备、技术准备、物资准备、现场准备不到位，在施工作业组织、施工进度计划、施工调度、现场管理、技术资料管理等方面的管理工作中没有能力或力不从心，致使工程管理处于混乱状态，工程质量无法保证。

　　施工力量不足有三种情况:一是没有力量投入;二是对工程的难度估计不足，或是为节省开支，工程前期人员和设备投入不足;三是标段划分太小，调运人员和设备的费用相应高一些，在一定程度上承包商舍不得投入。

　　一些工程存在不同程度分包现象。承包商因力量不足，为转嫁工程风险，赚取管理费，或是为照顾关系，把工程分包出去。有的对分出去的工程不闻不问，有的工程甚至出现层层分包，造成很多工程质量隐患，使工程质量难以控制。

　　五、工程建设主要材料设备不能满足要求

　　原材料的质量是工程质量的基础，有好的材料才能出好的质量。工程建设所用的原材料不是统购统配，--般由承包商自己采购，尤其是地方材料可供选择的范围很小。所用部分原材料不能满足规范要求的原因较多，一是因施工进度快，料源多，检验设备和人员不足，材料检验跟不上;二是为降低成本而人为降低用材标准;三是料场管理不善，材料二次污染或标准降低;四是材料供应者弄虚作假;五是有的材料采购与使用脱节;六是有的材料如沥青，国产沥青的质量不过关，进口价格高，要外汇，形成不用也要用的局面。大部分地方材料如石料、石灰、砂子以小加工为主，没有工业化生产相应的生产标准、规范和程序，材料的等级、规格、级配、材质不稳定，没有质量保障，工程上因施工环境、价格、运距、外界干预等因素又不得不用。如安新路后期，工期紧，路用石料需求量大，即使小石料厂的石料质次价高，也供不应求，这是基层质量得不到较好控制的一个因素。

　　公路建设采用机械化施工是保证工程质量的前提，过去的人海战术、手工操作方式已远不适应当今公路建没发展的需要。建设工程的机械化水平由机械化程度、技术装备率、设备完好率、机械利用率及机械操作正确性来衡量。路基采用重型振动压实机械，压实度就有保证;灰土采用场拌，沥青、水泥拌和设备自动计量，自动上料，就能保证混合料的质量;摊铺设备自动找平，预压，熨平，就可保证路面的平整度;承包商的钻孔机、架桥机、混凝土浇注设备可保证桥梁的施工质量;预制场设备先进，对预制构件的质量是一个保证;工地试验设备齐全，精度可靠，计量准确，试验检测质量就有保证。

　　承包商施工现场机械设备，尤其是大型设备，投入满足施工各阶段需要，工程质量就有可靠保证，否则很难干出高速度、高质量、高效益的工程。目前我省大部分施工企业的机械设备缺乏，难以胜任高等级公路的施工，在高速公路上的一些国家大型企业，机械设备也仍不能满足施工需要，如一些国产沥青拌和设备对材料的级配、油石比控制非常不稳定，无法满足设计要求。在加快形势下，施工力量强的企业显得更少，合格大型设备不足将是导致质量不住的重要原因。

　　六、质量管理体系不完善

　　我省公路建设的“政府监督、社会监理、企业自检“二级质量控制体系有待完善，三级质量控制体系的正常运转，需要一定的时间，需要一个过程。

　　l、全省监理队伍的力量不足，素质偏低。我省现有的监理人员的数量和素质远不适应交通基本建设高速度、大规模、高标准的发展现状。1996年以前全省仅有部批监理工程师95人，1996年以后有很大改善，但与正常监理工作需要的人员总数相比仍然不足，且这其中一大部分人在其他岗位，没有直接从事监理工作。

　　一些监理单位的行为不规范，新的监理单位缺乏监理经验和监理经历。有的监理单位的资质不符合有关要求，有的越级承担监理任务，有的重经济效益，轻工作质量，严重影响监理工作质量，有的只派少数监理当驻地，其他靠临

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