但是，如果施工企业承接的是政府投资的公路建设、养护工程，企业的上述行为就应当受到约束，这是由公路产品的公共属性所决定的。按照公共管理理论，公共产品具有三个特性：效用的不可分割性，消费的非竞争性，受益的非排他性。而公路产品就是满足上述三个特征的一种典型的公共产品，其质量、功能要满足全社会公众的需求。政府部门作为公路产品的提供者，有责任采取措施保障公路产品的质量和功能。仍以上述支付材料款为例，当施工企业投资行为失败后，其产生的后续问题其实是很严重的。例如，当材料供应商由于施工企业拖欠材料款而不再供货时，施工企业将无法进行正常的施工，由此可能会造成工程项目工期被迫延长，甚至影响工程质量。同时，材料供应商由于不能及时获得材料款，势必影响到他对其他企业的资金支付，有可能会形成“三角债”的恶性循环。另外，施工企业为筹措资金，支付到期材料款，有可能会挪用内部其他成本项目支出的对应资金，即“拆东墙补西墙”，由此可能会引发一系列问题，如拖欠农民工工资等问题，严重时甚至会对社会安定造成不良影响。而这些问题最终要依靠政府部门出面解决，实际上加大了政府部门的管理成本。

    第三，借鉴国库管理体制改革的先进经验，加强工程项目资金事前控制。通常情况下，工程项目资金是从业主单位直接支付到施工企业的银行账户中，再由施工企业自主决定支付项目和支付时间。在这种情况下，业主对资金实行监督管理处于相对被动的地位，实质上属于事后控制，效果并不明显。那么，应当如何对工程项目资金实施事前控制呢？在这个问题上，可以借鉴我国财政国库管理体制改革的成功经验。

　　我国财政国库管理体制改革的总体要求就是建立以单一账户体系为基础，财政资金的缴拨方式以集中收付为主要形式的现代国库管理制度。简单来说，国库单一账户体系是指以国库单一账户来保留和核算所有的财政性资金；通过在财政部门及预算单位开设的零余额账户进行资金支付及清算。这样就基本能保证主要的财政性资金的余额保留在单一账户体系内，使支付过程中的中间环节大为减少了，同时避免财政资金沉淀在预算单位银行账户中。具体的支付形式可划分为财政直接支付和财政授权支付。财政直接支付是由财政直接开支付令，把资金直接支付到商品和劳务供应商，或下级财政部门和预算部门；财政授权支付是由预算单位开支付令，通常用于预算单位小额的、日常性的支出。通过支付制度的改革，使得预算资金的安排得到全过程的监督，杜绝了预算资金处的随意性。

　　通过分析施工企业工程资金的支出项目，可以看出，有部分项目资金最终是要流出施工企业的，例如购料款等。在实践中，可以借鉴财政直接支付程序，将施工企业购置材料所需的资金按照购货合同直接支付给材料供应商，减少资金支付的中间环节，降低工程资金被挪用的风险。

　　通过上述分析可以看出，政府部门对政府投资的公路建设、养护工程项目资金实行延伸监管是非常必要的，在理论上也是可行的。

　 （二）资金延伸监管实践操作

　　在实践中，通过业主、银行、施工企业三方共同签订协议，明确各方权利义务，依托商业银行完善的结算服务网络，建立起完善的资金监管体系。具体内容包括：

　　1.开立专户。在招投标程序完成后，施工企业必须在业主指定的银行开立中标工程专用结算账户，所有项目资金均通过这个账户办理结算业务。

　　2.合同备案。施工企业同其他企业签订的购料合同、租赁合同等，是施工企业顺利完成施工任务的有效保障。这些重要项目的合同应及时报送业主财务部门备案。业主财务部门将依据相关合同审核施工企业编制的用款计划。

　　3.编制工程项目资金的用款计划。施工企业编制的用款计划通常按月编制，是反映项目资金需求的重要依据。业主单位据此确定筹措资金的准确数额，经审核后作为银行付款的依据。

　　4.建立信息沟通渠道，多渠道了解施工企业资金的使用情况。例如，当发生施工企业恶意拖欠材料款的情况时，材料供应商有权直接向业主单位反映情况。经业主单位核实后，可以通过直接支付的形式将材料款直接支付给供货商，保障工程项目的正常实施。
5.在具体实施资金监管工作时，还应注意以下两点：

   （1）监管资金额度的确定。依据成本效益原则，政府部门对资金的延伸监管也要考虑相关的管理成本，因此不可能对施工企业所有资金支出实施监管。同时依据财

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