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摘要：随着国家经济发展，按十二五规划的发展纲要，工程建设项目在国民经济中比重加大，对工程建设的管理要求进一步提高。由于建设工程项目本身特性，投资巨大、工期较长，牵涉众多的单位、人员，在建设过程中不可预见的因素多，存在着诸多风险。
前言
目前由于建筑市场施工单位较多，采用挂靠管理的施工单位也较多，使得建筑市场竞争异常激烈。目前国有投资项目一般按“合理最低价中标”的评标办法，有些承包商为了承揽到工程，随意做出不合理的承诺，盲目采用压低报价中标，待工程中标后，往往采用假变更、假签证的方式弥补投标压低价的损失，使建设单位陷入与施工单位扯皮中。施工单位以工程变更、工程签证索赔为借口，要求增加工程造价，达不到目的以停工要挟，往往建设单位为了工程项目的整体考虑，迫不得已答应部分不合理的要求，陷入承包商的陷阱。据有关统计表明，国际工程承包合同结算中，通过签证所增加的造价占整个工程造价的5%左右。可见，重视施工中的过程管理，规范建设工程设计变更和现场签证行为，保证投资的使用效益，杜绝或减少因设计变更和现场签证随意性而引起的工程造价纠纷，加强施工过程中的签证管理，是提高建设单位控制投资重要途径。
一、变更与签证的原则
1、正确认识工程变更与签证管理的重要性。工程变更与签证是合同双方在履行施工承包合同过程中，按照合同约定或经协商一致，对施工过程中发生的各种工程变更、综合费用、工期顺延、经济索赔等所达成的意思表示一致的补充协议，是项目最终结算时增减工程造价的凭据，也是建设工程全过程造价管理的主要组成部分。
2、时间性、准确性是签证的基本要求之一，也是签证准确度的基础。这就要求双方代表就当时在工程现场实际发生事情进行准确测量、描述、办理签证手续。
3、加强建设单位现场代表素质。现场管理人员应具有良好的思想品质和高尚的职业道德;具有一定的合同管理和经济管理知识，具有工程建设合同管理方面的经验;具备预算定额的相关知识。
4、建立健全签证内容审核制度。现场签证单上每一个数据都必需正确，容应实事求是，数据准确，必须和实际相符，并不得超出应签证的范围。
二、变更与签证的内容
1、设计变更：指局部设计图纸的变更，通过设计变更来调整建设规模、建设内容和建设标准。
2、进度计划变更：进度计划变更包括延长工期和缩短工期。
3、施工条件变更：通常情况是招标文件与现场情况不符。
4、工程内容变更：包括新增工程内容和减少工程内容。
5、现场签证：在合同以外增减工程量及工程造价的确认。
三、变更与签证的审批程序
1、建立严格的审批制度，坚持“先测算、后变更”。严格控制设计变更，严禁通过设计变更扩大建设规模，增加建设内容，提高建设标准。
2、必须在施工合同文件中约定工程变更的执行条款，做到事前控制，避免矛盾与纠纷。
3、建设单位提出原设计进行变更
建设单位需要对原工程设计进行变更，应事先以书面的形式向承包人发出变更通知。变更超出原设计标准或者批准的建设规模时，应视情况向政府有关部门申报，同时向建设单位负责人书面报告经批准后，由原设计单位提供变更的相应图纸和说明。
4、包方对原设计进行变更
施工中承包人不得对原工程设计进行变更。因承包人擅自变更设计而发生的费用和由此导致建设单位的直接损失由承包人承担，延误的工期不予顺延。
凡涉及到工程设计变更，在办理报审手续后，由设计单位的代表签发，到监理部承包人。
四、变更与签证的审批权限
1、正常情况下，为提高效率，凡涉及到工程变更增加工程费用人民币伍千元以内的，由建设单位现场负责人审批;增加人民币伍千元以上，建设单位项目负责人审批。
2、如突发重大情况，由建设单位现场负责人直接下达处理指令，事后由建设单位现场负责人按正常情况下变更与设计的审批权限补办相关手续，并对紧急处理指令负责。
3、工程变更及签证申请单批准后，由建设单位以书面形式通知监理单位向承包人发出工程变更通知单。工程变更通知单主要说明变更的理由和工程变更的概况，工程变更估价及对合同的影响。
4、工程变更、签证资料由建设单位统一归档项目资料室，作为今后工程款结算的依据。
五、工作流程
6结束语
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