监理单位工作的性质不明确。根据工程建设监理的服务性，监理的行为是社会性民间企业活动。这一点和政府质量监督部门有着本质的区别，但是有些监理单位是政府部门的直属企业，在监理任务的承接上，政府部门提供地方保护、区域保护，其他监理单位无法进入，极大地扰乱了建筑市场的竞争秩序，阻碍了监理行业的健康发展。

    3 对规范监理工作的几点建议

    3.1 改变项目业主陈旧的观念，并对项目业主的行为进行必要的约束与规范

   （1）政府应该对业主或业主代表进行上岗培训。从前面的原因分析，我们可以看到业主的行为是影响监理工作开展的重要因素。监理工作能否顺利地进行，关键在于是否有一个良好素质的业主。这主要是由于业主在建筑活动中掌握着诸多的决策权，而又没有相应的规章制度约束。监理人员从事监理工作，要具备监理工程师岗位证书，而业主或派驻工地的业主代表进行项目管理则不需要任何证书。他们有可能不懂得监理的程序和工作方法，甚至不懂专业技术知识，但能利用手中的权力，主观行事。解决的办法就是必须让业主学习国家有关的政策法规，学习专业技术知识，并且取得相应的岗位证书后，才能办理施工许可证书等有关手续。

   （2）加强政府部门的执法检查和监督。按照国际惯例的工程项目管理体制，政府建设行政主管部门要对业主、监理单位和承建商的建筑活动进行监督管理。但实际上，这方面的工作开展比较薄弱，造成有些业主的不规范行为或无理要求无人过问、无法纠正的局面。所以，应该加强政府部门的执法检查和监督管理，有必要通过批评教育，行政处罚等手段，约束业主的不规范行为。

    3.2 进一步修改和完善监理法规

    目前的监理工作中，监理工程师难以在合同管理中发挥作用，主要原因是由于现有的监理法规没有赋予监理工程师应有的权力。国外的《FIDIC 土木工程施工合同条件》的突出特点是，在众多条款内将管理的权力赋予了监理工程师。比如，在进度控制方面，监理工程师发布的开工令、停工令、复工令不需要经过业主的同意。

    在投资控制方面，业主不按时支付工程款，监理工程师有权为承包商追加延期利息。在质量控制方面。承建商必须无条件地执行监理工程师发布的涉及合同内的各项指令。而且监理工程师发布的指令不仅对承建商有约束力，而且对业主同样具有约束力。因此，我们应借鉴《FIDIC 合同条件》，修改和完善监理法规，使监理工程师在合同管理中居于核心地位，也使得他能够在工作中凭自己的职业道德、专业技术、实践经验，独立地思考问题，公正地解决问题。

    3.3 培养一批高素质的工程建设监理人才

    工程建设监理是一种高智能的技术服务，要规范化地开展监理工作，就必须有一支高素质的监理队伍。目前，我国的监理事业发展缓慢，一个重要原因就是缺乏一批既懂得理论知识，又具有工程实践经验，既懂法律、经济知识，又具有组织协调能力的复合型人才。因此，应多层次、多渠道地举办监理学习班、培训班，加速培养一批高素质的工程建设监理人才，为规范化开展监理工作创造必要条件。

    3.4 加强对监理单位的资质审查与管理

    如上所述，目前合格的监理人员并不多，但是监理单位却成立了很多，呈现一哄而上的局面。按照《工程建设监理单位资质管理试行办法》，对现有监理单位进行的资质审查，对不够条件的，该降级的降级，该撤销的撤销。只有这样，才能树立起监理行业良好的职业形象，推动监理事业朝规范化、制度化、科学化方向发展，保证监理事业的健康成长。

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